专栏作者COLUMNIST

李士宗的专栏

李士宗,高级审计师,美国伊利诺伊大学 芝加哥分校MBA,现任北京驰标科技有限公司总经理、河北观华会计师事务所总经理。曾任中国宏泰产业市镇发展有限公司(6166.Hk)副总裁,国家发改委、财政部PPP专家库双库专家。早期在石家庄市物价局、工商局等部门工作,曾任正定县新安镇政府副镇长、石家庄市审计局党组成员 副局长、河北省财政厅监督检查局和PPP处 调研员、唐山市政府副秘书长和廊坊市政府副秘书长等职。写有《PPP项目成败的四个关键因素》《PPP项目成败的因素分析和工作建议》《逐条简评《PPP条例》(征求意见稿)、《栽好梧桐树,引来金凤凰》等文章,翻译(合译)《中英对照 PPP模式操作指南》

我做产业新城PPP项目绩效考核的几点感受(1)

2021年09月02日

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  一、三个角色、三种视角


  我分别以甲方(政府方)、乙方(社会资本方、项目公司)、第三方(咨询机构)共三种身份干过、审视过产业新城项目。


  在甲方工作的时候,就搜集整理有关产业新城和类似产业新城、园区开发、片区开发的有关资料,包括一些在一定范围涉密的合同文本,走访有关地区、部门和企业,进行力所能及的调查研究和尽量广泛且深入的分析、判断,但其角色和角度主要是站在政府方;在乙方工作的时候,有机会和权力获取更多的项目有关资料和信息,有机会长期在项目公司一线直接从事有关工作,包括与甲方打交道、与同行打交道、与上游和下游公司打交道,与第三方打交道,几乎进行了项目全流程的工作。但其角色和角度基本是站在社会资本方、项目公司方的;后来到国有部属第三方专业咨询机构工作,又以第三方的角色、从第三方的角度,亲自进行了产业新城PPP项目的绩效考核从投标到交付结项的全套工作。


  分别以三个角色、从三个视角从事和观察一个事情,感受是不一样的。


  二、起源、复制推广、演变


  据我了解,这种模式十几年前起源于北方,是基于当时当地全国和地方的一定政治、经济、政策和人文背景的。它的所谓成功、复制推广和演变也是基于一定的、大的背景的;全国目前仍在广泛兴起、推广、演变的园区开发、片区开发模式中,不管是叫做ABO还是EPC,或者叫做F+EPC, orEPC+F,应该说都是至少“借鉴”了所谓的产业新城模式。只不过时过境迁,所有东西的成长和消亡都是基于一定的背景、土壤和空气的,都在不停地演变,就像一句名言:这个世界唯一不变的,就是变。


  时代背景变了,地域特色变了,国家政治和经济形势变了,政策法规变了,有关各方的人也变了。也有基本不变的,就是基本的道理。(本人学习、注解《道德经》已至第46章,欢迎关注文头个人微信公众号“量子态人生”指教)


  所以个人觉得,尽量把握天下基本不变的道理或者规律性的东西,用以应对、处理不断变化的人事物,是对的。


  比如,虽然现在大多数园区(片区)开发的主体变了,各种所有制形式的实施主体都在参与或者尝试,央企、国企广泛深入地参与其中了;各种五花八门的模式和包装变了,变得让局外人更加看不懂了。但是,万变不离其宗。它永远离不开投资、融资,离不开国家发展改革和财政金融政策的大背景。这就是基本不变的道理。

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