专栏作者COLUMNIST

李士宗的专栏

李士宗,高级审计师,美国伊利诺伊大学 芝加哥分校MBA,现任北京驰标科技有限公司总经理、河北观华会计师事务所总经理。曾任中国宏泰产业市镇发展有限公司(6166.Hk)副总裁,国家发改委、财政部PPP专家库双库专家。早期在石家庄市物价局、工商局等部门工作,曾任正定县新安镇政府副镇长、石家庄市审计局党组成员 副局长、河北省财政厅监督检查局和PPP处 调研员、唐山市政府副秘书长和廊坊市政府副秘书长等职。写有《PPP项目成败的四个关键因素》《PPP项目成败的因素分析和工作建议》《逐条简评《PPP条例》(征求意见稿)、《栽好梧桐树,引来金凤凰》等文章,翻译(合译)《中英对照 PPP模式操作指南》

我做产业新城PPP项目绩效考核的几点感受(2)

2021年09月03日

A+A-

  财政、财务管理可以划分成三个层次


  第一个层次,是“真实性”管理。这是最基础、最根本的管理层次。在我们改革开放后经济和社会发展的初级阶段,尤其是在商品经济、市场经济推动的初期,比如在八九十年代,对一般的、普通中小微企业的财务管理的基本要求,主要是“不做假账”。那个时候,是很多新生事物的初级阶段,包括国家的财政管理、财务管理、项目管理,在制度构建方面也处于初级阶段。国家政府的财政(预算)管理体制、机制处在较大变动中,财务管理、记账方式等也处在巨大变动中,有时候国家的发展改革的方向性问题也会提上议事日程。经过几十年的发展和规范管理,现在可以说这个财政、财务管理的“初级”阶段已经基本过去了。尽管一些企业仍有“做假账”的行为,但是已经不是过去的、八九十年代那种相当普遍性的、系统性的、结构性的了。这是国家整体的进步,经济、社会和人文的进步。


  第二个层次,是“合法性”管理。这是永恒的主题,个人认为它属于财政、财务管理的第二个层次,中间的层次。它是建立在第一个层次“真实性”的基础上的,没有真实性,合法性是不用谈的。真实性,是合法性的基本的、首要的、前置性的要求。在财政、财务管理基本具备真实性的基础上,近二十年来,国家政府、有关部门对财政、财务管理的“合法性”要求和管理,是主流。以后也将永远会是不变的主题。尽管“法”和“规”会与时俱进地变化,但国家对“合法性”、“合规性”的要求永远不会变。


  第三个层次,是“效益性”管理。这是最高的层次、最高的阶段、最高的要求。按照最基本的逻辑,从财政、财务管理方面来讲,如果一笔资金的记账是真实的,管理和使用也是合法合规的,但是如果它是没有效益的、白花的、浪费的,它就没有实际意义。一个项目的管理也是一样,即便项目资金真实地投入了,也合法地使用了,但是如果没有产出或者产出无效,它就没有实际意义。


  近年党和国家政府、有关部门密集发文,强调财政预算管理的绩效,强调项目管理的绩效考核,说明我们国家的财政预算管理、财务管理、项目管理水平已经向第三个层次迈进。


  我们正在进入一个新阶段。

标签:
版权声明

本网站所有内容版权归项目管理评论杂志社及相关权利人(本网站的资料提供者)所有,未经项目管理评论杂志社明确书面许可,任何组织及个人不得复制、转载、摘编本网站的内容,也不得在本网站所属的服务器上做镜像或以其他任何方式进行使用。凡未经许可擅自转载,均视为侵权行为,本网站将依法追究其责任。

北京世纪东方科技发展有限公司(项目管理评论)

电话:010-58383379/3420(市场部)、58383266(编辑部)

邮箱:pmr@pmreview.com.cn

项目管理评论 版权所有 有意与本刊合作者,请与项目管理评论联系。未经项目管理评论书面授权,请勿转载或建立镜像,否则即为侵权。

京ICP备13028000号-3 京公网安备11010202007990号 技术支持:原创先锋

dddd
关闭
Top