第五届中国PPP论坛成功举办

2020年12月28日 作者:来源:项目管理评论网

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  2020年12月27日,由国家发展改革委、联合国欧洲经济委员会指导,清华大学主办,清华大学PPP研究中心承办,中国高校PPP论坛、中国PPP咨询机构论坛协办的第五届中国PPP论坛在清华大学主楼后厅成功举行。本次论坛以“新阶段 新理念 新格局 新PPP”为主题,旨在贯彻落实党的十九届五中全会精神,探讨“十四五”时期我国PPP事业发展的新形势、新机遇和新任务。


  国家发展改革委副秘书长高杲、清华大学副校长彭刚出席论坛开幕式并致辞,联合国欧洲经济委员会经济合作与贸易司司长杰弗里·汉密尔顿(Geoffrey Hamilton)发表视频致辞。公管学院院长江小涓论坛前会见了主要嘉宾。中国光大环境(集团)有限公司董事会主席兼总裁、清华大学PPP研究中心共同主任王天义,国家发展改革委投资司副司长韩志峰,住房和城乡建设部建筑市场监管司副司长卫明,海口市人民政府副市长沈继奔,清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜,清华大学PPP研究中心首席专家、中国高校PPP论坛学术委员会主任王守清,清华大学公共管理学院教授杨燕绥等出席论坛开幕式。开幕式由清华大学PPP研究中心共同主任、清华大学公共管理学院教授、中国高校PPP论坛秘书长杨永恒主持。


  主旨演讲环节由王守清教授主持,董煜、王天义、卫明、沈继奔、杨燕绥、韩志峰等六位专家分别作主旨演讲。


  董煜发表题为“以系统观念看‘十四五’和明年经济工作”的主旨演讲。他强调系统观念是“十四五”规划的最大亮点之一,“十四五”规划和2020年中央经济工作会议精神均通篇体现了系统观念,必须将系统观念贯彻到经济社会发展各领域和全过程。董煜运用系统观念重点解读了中央经济工作会议涉及的八个领域任务,分别是强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力、坚持扩大内需这个战略基点、全面推进改革开放、解决好种子和耕地问题、强化反垄断和防止资本无序扩张、解决好大城市住房突出问题、做好碳达峰、碳中和工作。


  王天义以“EOD,绿色PPP的模式创新”为题,介绍了EOD模式的概念以及探索开展相关试点工作的政策背景,阐述了推行“EOD+绿色PPP模式”的五大要素。第一,选择绿色设施,将高民生性和低政治性环保基础设施与城市再开发相结合,促进城市更新与生态保护协同发展。第二,选择绿色技术,不断拓宽技术广度,逐步将“生态产业化”转变为“产业生态化”,推动生态环境与人民生活更高质量发展。第三,选择绿色政府,着眼点要立足于形成系统性开发思路、构建绿色生态网络、优化城市布局、完善功能结构,能力要素要侧重于理论与实践结合、具备较强绿色发展理念、形成较稳定支付能力、实行多规合一。第四,选择绿色企业,要求企业兼具强大的融资、开发、变现能力,达到项目持续造血盈利的目标。第五,选择绿色机制,从资金投入、经济发展及资源环境可持续发展等三方面谋划,统筹推动绿色PPP模式可持续发展。


  卫明在题为“建筑业的转型升级”的主旨演讲中,分析了建筑业当前存在的大而不强、监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、质量安全事故时有发生、市场违法违规行为较多、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等八大问题。他指出,建筑产业转型升级要从转变建设发展方式、营造良好建筑产业的营商环境、新型建筑市场监管方式三个方面着手,并介绍了已采取的工程建设项目审批制度改革、深化招投标改革、建筑企业资质改革、工程建设组织方式的变革、加快建筑业企业“走出去”等五项主要行动。他强调,建筑业转型升级坚持市场化、法制化、国际化的方向,积极推进全过程咨询、工程总承包组织方式的变革,降低了制度性交易成本,经过三年来的实践检验和疫情的考验,其方向是可行的,未来需要进一步完善工程造价形成机制,改善营商环境,充分发挥工程投资和科学技术的关键作用,实现中国建造。


  沈继奔在主旨演讲中阐释了海南自贸港政策带来的新机遇。他表示,在海南建设中国特色自由贸易港,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。海南省确立了分“三步走”全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港,这将是我国第一个中国特色的自由贸易港,将会成为展示我国制度优势、制度自信的重要力量,成为我国改革开放史上的重大标志和新的标杆,将在共和国历史上写下浓重的一笔。他重点介绍了海南自贸港的政策体系和海口的投资政策,并表示,一方面海口在基础设施、生态环保、内河治理、垃圾处理等方面有巨大的PPP投资需求,另一方面利用海南自贸港政策创新PPP模式具有较大优势,欢迎各专家学者和企业家到海口探索试验PPP项目,共享海南自贸港新机遇。


  杨燕绥围绕“中国医养PPP”发表演讲。她阐述了“银色经济”的内涵及形成背景,在比较国内外“人口结构-经济水平-卫生支出”数据基础上指出,未富先老、快速老龄化是我国基本国情,但人口老龄化不是社会老化而是社会进步,要乐观积极应对人口老龄化并积累社会财富。她认为,长寿金融是健康长寿和生命周期的资产配置新机制,未来长寿金融格局的发展趋势是高端养老资产向北上广深等核心城市群聚集。医养长期资产配置带动发达地区持续发展,虽然有利于提高外循环竞争优势,但是却虹吸了北方资源,不利于内循环经济发展。她建议,要发展具有中国特色的医养PPP,并针对5类人群和4类投资成本提出了创新医养PPP模式的对策建议,并呼吁加强相关社会治理与法治保障。


  韩志峰以“基础设施REITs与PPP”为题进行主题分享。他指出,REITS的准确名称应该是“不动产投资信托基金”;基础设施是优良的底层资产,基础设施REITs与PPP本质相通、一脉相承。针对PPP项目如何更好地发行REITs,他建议:第一,解决PPP项目发行REITs时的股权转让限制,包括与地方政府加强沟通、征得政府同意,积极保障项目运营、让地方政府放心,今后制定PPP政策时为未来发行REITs留出政策空间;第二,政府付费PPP项目应创新思路,比如选取运营属性较强的项目发行REITs,做好资产重组、将有收益的资产剥离打包发行REITs,探索政府补贴从“补企业”向“补使用者”的转变、将政府付费变成使用者付费等;第三,通过创新商业模式、采用先进技术、提高管理效率、降低运营成本等多种方式提升项目收益水平,控制工程造价、为运营收益留足空间。他指出,基础设施REITs打通了社会资本方的退出渠道,有利于调动社会资本参与PPP项目的积极性,有利于创造更好的PPP政策环境,未来应推动基础设施REITs和PPP相互促进,助力中国基础设施投融资创新。


  下午,三个圆桌论坛依次举行,以多方对话、共同互动的模式,搭建起政策界、理论界和实践界交流、沟通的平台,既有利于直接了解各方在新阶段发展新PPP的具体想法与诉求,也有利于从不同的视角就PPP相关议题展开观点争鸣与思想交锋。


  “中国PPP论坛”是由清华大学PPP研究中心推出的品牌论坛。自2016年起,“中国PPP论坛”已连续举办四届,先后聚焦“PPP与新型城镇化”、“‘一带一路’与PPP”、“正本清源,规范发展——迈向健康可持续的PPP”、“绿色PPP与区域可持续发展”等主题,是目前国内PPP领域层次最高、参与专家最多、影响力最为广泛的专业性年度品牌论坛之一,为推动中国PPP事业行稳致远、守正创新发挥了积极作用。

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