李士宗:创新PPP模式,对冲疫情影响

2020年02月10日作者:李士宗项目管理评论网

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李士宗,高级审计师,美国伊利诺伊大学 芝加哥分校MBA,现任中国宏泰产业市镇发展有限公司(6166.Hk)副总裁,国家发改委、财政部PPP专家库双库专家。早期在石家庄市物价局、工商局等部门工作,曾任正定县新安镇政府副镇长、石家庄市审计局党组成员 副局长、河北省财政厅监督检查局和PPP处 调研员、唐山市政府副秘书长和廊坊市政府副秘书长等职。

 

写有《PPP项目成败的四个关键因素》《PPP项目成败的因素分析和工作建议》《逐条简评《PPP条例》(征求意见稿)、《栽好梧桐树,引来金凤凰》等文章,翻译(合译)《中英对照 PPP模式操作指南》一书。

 

  这既是一个新思路,也是一个老套路----“以土地换项目”。做评估不做财承,暂时放开基层(县、乡镇)政府手脚,即可迅速、高效、明晰地提供基层基础设施和公共服务供给,补上基层短板,又可及时对冲疫情的不利影响;既不增加地方政府债务,还可获得有关税收、就业和GDP增长,比较简便易行。以下是不甚成熟的框架建议,仅供专家和有关方面决策参考。

 

1.模式简介:总体思路类似于过去的“以地换路”,可以称之为“以土地换项目”。即地方基层(县、乡两级)政府,在此次疫情中后期即拿出一定量(地块、面积)的、符合两规的建设用地,可工、商、住单独或者混合,平衡项目总投。一经过事前总体测算评估,二经过专家论证和政府会审议通过,三经过总体一揽子(带条件)招投标(政府采购),之后迅速签约实施。

 

  2.适用范围:县乡两级基础设施和(或)公共服务项目,项目需求简单明确、能够解决基层群众比较迫切的具体的公共服务诉求,且简便易行的。

  

3.建设规模:鼓励适合基层的中小项目,总投(除土地征拆成本费用外)一般限制在2亿以内,最多不超过3亿。


  4.合作期限:建设期鼓励在1年以内,要求在2年以内完成。为测算、评估和谈判简单快捷,加快项目实施,政府可先不必要求社会资本方必须负责项目运营,可一边建设,一边采购专业运营商,然后以委托运营等PPP方式运营之;运营期限可视项目特点放开,不做要求。


  5.管理实施:在基层政府统一领导下,按照项目建设有关法律法规实施,加开专门绿色通道,尽量简化项目审批程序、缩短审批时间。因只涉及土地出让收支且不做其它财政投入,财政部门主要做好项目有关土地方面的政府性基金预算即可,免去财政承受能力论证。


  6.项目库管理:统一纳入PPP项目库按照有关规定监督管理,审核权限下放到省或者设区市一级,统一报财政部备案。


  7.可考虑与有关专项债券结合使用实施。

 

  8.临时性政策措施:经商有关方面完善后可作为一项专门对冲此次疫情影响的临时性政策措施,设定有效期限。

 

李士宗 2012年2月5日

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