2020年1号文件对建筑施工企业意味着什么

2020年02月10日作者:张明旭项目管理评论网

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  张明旭,中国农业发展银行总行原信贷独立审查官,中建政研首席投融资专家,中建政研专家委员会委员,北京华鼎睿诚投资管理有限公司资产管理决策委员会主任。


  为夺取第一个百年奋斗目标的全面胜利,中央颁布了2020年1号文件。文件的核心是强调,“2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年”。要“完成这两大目标任务,必须攻克脱贫攻坚的最后堡垒,必须补上“三农”领域突出的短板”。而作为建筑施工企业,在攻克脱贫攻坚的最后堡垒和弥补“三农”领域的突出短板中应发挥什么作用?面临哪些机遇和挑战?我根据1号文件精神,结合自己多年工作经验,谈一点体会和建议。


一、建筑施工企业如何成为脱贫攻坚战的主力军


  2020年是脱贫攻坚战收官之年。为了夺取扶贫攻坚战的全面胜利,建筑施工企业应按照中央1号文件的要求,在以下四个方面集中发挥积极作用,争当扶贫攻坚战的主力军。


  1、东部发达地区的建筑施工企业,应充分用好东西部扶贫协作、对口支援、社会扶贫等政策,根据自身条件,积极主动地向中西部进军,为中西部贫困地区农村基础设施建设、人居环境和生态环境整治方面贡献力量。


  2、围绕“三区三州”(西藏、新疆四地州、川滇甘青四省藏区;甘肃临夏回族自治州、四川凉山彝族自治州、云南怒江傈傈族自治州)等深度贫困地区“三农”领域存在的问题,按中央1号文件指出的主要短板和薄弱环节,集中发力。


  3、加大贫困地区易地扶贫搬迁项目的营销和建设力度,所需资金主要通过发专项债或向国开行和农发行申请贷款解决。


  4、在内蒙、新疆等重点牧区,积极营销和参与贫困地区退耕还林、还草项目建设。


二、在弥补农村基础设施和公共服务短板上集中发力


  (一)在农村公共基础设施建设方面


  1、积极营销和参与“四好农村路”(建好、管好、护好、运营好)示范项目建设。实力较强,规模较大的建筑施工企业,应重点在率先启动“四好农村路”示范建设的省、市,抢占先机。中小建筑施工企业,应在人口规模较大自然村(组)通硬化路建设和农村村内道路建设和改造方面,抢占一席之地。


  2、积极参与农村饮水安全巩固提升工程建设。重点加大人口相对集中的地区的规模化供水工程建设项目和城乡供水一体化项目的营销建设力度。


  3、积极参与农村人居环境整治项目建设。一是积极参与农村户用厕所无害化改造项目的策划、营销和建设。中小建筑施工企业,应争当其中的主力军。二是积极参与农村生活垃圾处理、农村生活污水治理、农村黑臭水体整治项目的策划、营销、建设,有条件的企业,应主导或参与项目后期的运营和管理。


  4、积极参与农村生态环境治理项目建设。一是与相关科技部门密切合作,积极参与畜禽粪污资源化利用项目和大规模养殖场粪污治理设施项目建设。争当农村生态环境治理项目建设的主力军和特工队。二是积极参与东北地区的黑土地保护和治理项目建设和高标准农田项目建设,在农用地土壤污染管控和修复利用方面占领一席之地。


  (二)在农村公共服务设施建设方面


  积极参与农村教育设施项目建设。根据1号文件确定的重点,集中部分人力、物力和财力,一是在新建或扩建乡镇寄宿制学校建设项目和职业教育学校建设项目上下功夫。二是在新建、改建、扩建县级医院,标准化乡镇卫生院项目上充当主力军。


三、在现代农业设施建设方面拓展新的生存和发展空间


  (一)以国家和省市确定的现代农业投资重大项目为重点,积极寻找或确立建筑施工企业在农业重大投资项目建设和运营中的立足点和发展机遇。其中应重点关注和研究国家、省、市、县现代农业产业园,农村产业融合发展示范园、农业产业科技创新中心、国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区等项目招标和建设信息,积极寻找机会,创造条件,参与项目的策划、建设或运营。


  (二)积极营销和参与国家和地方大中型灌区新建、续建、配套与节水改造项目,重点关注新启动和计划新开工的一批重大水利工程和配套设施项目、南水北调工程项目,争当上述项目建设的主力军和先锋队。


  (三)积极参与农产品仓储保鲜冷链物流设施工程项目建设。重点在营销和建设好中央预算资金支持的项目和国家和省市确定的骨干冷链物流基地建设项目。


四、注意研究并用好用活相关政策


  今年的中央1号文件新出台的政策较多。因此,我们必须认真学习,加强研究,准确把握,在此基础上在用好、用活上下功夫。根据文件精神,与建筑施工企业相关的新政策主要有以下几个方面:


  (一)国家将研究制定并出台脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见,扶贫工作方式将由集中作战调整为常态推进,并纳入实施乡村振兴战略统筹安排。而乡村振兴是党的“十九大”确立的自2018年至2050年我国经济和社会发展的重大战略和全党的中心工作,因此我们建筑施工企业要紧紧围绕国家的宏观战略和全党的中心工作,适时调整企业的发展战略和发展方向,在国家的乡村振兴战略实施中,找准自己的位置,拓展新的生存和发展空间,抢占发展先机。


  (二)地方政府将在一般债券支出中安排一定规模支持符合条件的易地扶贫搬迁和乡村振兴项目建设。因此,在主导或参与这两类项目过程中,应积极争取地方发债资金支持,有效解决项目资本金筹措难和融资难的问题。


  (三)今年中央1号文件新出台的乡村发展用地政策较多,主要有:


  1、产粮大县开展高标准农田建设新增的耕地,耕地指标可跨省域调剂使用。


  2、将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理,并简化下放审批程序和审批权。


  3、农业设施用地可以使用耕地。


  4、通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地,优先用于发展乡村产业项目。


  5、农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。国家还将出台支持农村一二三产业融合发展用地的政策意见。


  6、制定并实施农村集体经营性建设用地入市配套制度。


  (四)农民工就业政策。国家将对安排农民工就业的企业实施减税降费等支持政策,并提高农民工技能提升补贴标准。


五、面临的挑战及应实现的突破


  (一)面临的挑战


  攻克脱贫攻坚最后的堡垒和弥补“三农”领域突出的短板,给建筑施工企业带来了新的发展空间和重大发展机遇,但同时也对建筑施工企业提出新的挑战。这些新的挑战主要集中在以下几个方面:


  1、生存和发展空间将发生重大转移。长期以来,建筑施工企业主导或参与建设的项目大部分在城市,是城市的基础设施、商业房地产支撑并促进了建筑施工企业的前40年的飞速发展。但随着我国经济和社会发展的重大战略的调整和全党的中心工作的确立,乡村振兴将成为我国未来30年经济和社会发展的主旋律。因此,建筑施工企业在城市的生存发展空间将呈萎缩态势,而广大乡村将为建筑施工企业提供新的发展空间和发展机遇。具体理由如下:


  一是经过70年的发展,我国城市的基础设施基本完善,大、中城市的商业房地产趋于饱和。中小城市虽然仍有一定的发展空间,但由于国家对城市房地产政策收紧,金融部门基本停止了对商业房地产的信贷支持,因此其发展规模将受到限制,发展速度将趋于平缓。


  二是城市未来发展和扩张,其所需土地主要依靠土地的增减挂钩、占补平衡政策政策予以解决。而新增加的设用地指标,主要来自乡村振兴过程中,通过开垦新增加的农业用地,新农村建设过程中节约的新的农村建设用地。否则,城市发展和扩张将无地可用。


  三是广大农村的公共基础设施刚刚起步,农村的公共服务设施欠账较多。乡村振兴过程中从产业兴旺到生态宜居,有大量新建、扩建、改建项目,不仅需要大量、持续的投资,而且需要更多的不同专业的建设施工队伍去施工和建设。


  四是国家财政对农业的投资持续增加。各级政府新发的债券,将大部分用于乡村振兴。金融机构将围绕乡村振兴进行改革创新,为乡村振兴提供大量、持续的信贷资金。


  2、生存和发展手段面临新的考验。长期以来,建筑施工企业主要靠城市的基础设施和房地产项目的工程建设生存和发展,而涉足的“三农”建设项目相对较少,在土地整治、高标准农田建设、河道整治、退耕还林(草)等项目建设,缺少专业人才,积累的经验不多。


  3、项目投融资主体发生重大变化。2017年以前,建筑施工企业所承接的项目,属于基础设施类的,项目资金基本依靠政府解决;属于商业性房地产累的,项目资金由房地产开发商负责解决。建筑施工企业在项目资金筹集方面,不需要太多的付出。而自2017年下半年以来,地方政府负债受到严格控制,无论城市还是乡村的基础设施类,其项目建设主要采取PPP模式,项目资金主要依靠项目公司股东负责筹集。而政府主导的基础设施类项目,相对投资较大,投资回收期一般超过10年,因此,一般的项目公司很难具备相应的项目资本金筹措能力和融资能力。


  4、项目融资面临前所未有的各种困难。目前及未来相当一个时期,建筑施工企业承接的建设、施工项目,将仍会以政府主导的城市和乡村的基础设施、现代农业投资重大项目、国家和地方大中型灌区新建、续建、配套与节水改造项目为主,由于每个项目相对投资较大,投资回收期长,因此,项目融资将面临以下几个问题:


  一是项目公司主要股东银行授信不能满足项目融资需要。


  二是项目融资担保条件难以落实。


  其中,项目融资担保条件难以落实已成为制约项目融资的主要因素。


  (二)应实现的突破


  1、发展的主要方向和空间由城市向乡村转移。建筑施工企业应审时度势,将生存和发展空间由城市快速向广大乡村转移,在乡村振兴的大潮中抢占先机,占领制高点。


  2、发展手段由以一般建筑施工为主向专业性建设施工与进军产业转移。在乡村振兴过程中,由于涉及的“三农”项目一般具有较强的专业性或具有一二三产业融合的特点,因此,要求建筑施工企业不仅要懂得一般建筑施工,而且要具有较强的专业性,并且要有懂得和熟悉一二三产业的人才。对涉及生态旅游、健康养老、农村污水、垃圾处理项目,有条件的企业,可以直接向项目后期的经营和管理渗透,逐步增强企业的产业属性,提高企业的生命力和竞争力。


  3、按项目融资规模和应具备的条件构建项目投融资主体。对政府主导的PPP项目,应该按项目的投资规模、投资期限和项目公司应具备的融资条件选择项目公司主要股东。力求项目公司股东的投融资能力,融资担保条件,与项目实际需要相适应。


  4、通过建立行业融资担保公司等手段,在融资担保方面实现突破。建筑施工企业在参与PPP项目建设过程中,经常会遇到因项目公司担保条件不具备导致项目难以开工或开工后停工的问题。而建筑施工企业一般具有业务收入相对较大,而资产相对较少的特点。难以依靠自身条件为项目融资提供担保。而寻求社会上的专业融资担保公司提供担保,因担保成本过高或反担保条件难以落实,成功概率业非常低。为了有效解决这个问题,必须组建建筑施工企业自己的专业融资担保公司和产业投资基金,在融资担保和股权投资方面实现突破。

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