袁政:关于土地收储社会稳定风险评估工作方案的建议

2020年03月27日作者:袁政项目管理评论网

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  袁政,天津国际工程咨询公司高级工程师,主要从事工程咨询、基础设施投融资、政策课题研究工作。


  根据新修订的《中华人民共和国土地管理法》,县级以上地方人民政府拟申请征收土地的,应当开展社会稳定风险评估。为更好的开展这项工作,提出以下工作建议。


  一、理清工作思路,制定实施方案


  新修订的《中华人民共和国土地管理法》中提出了县级以上地方人民政府申请征收土地应当开展社会稳定风险评估,但对评估的内容、实施程序、实施主体、时间要求、风险程度的判断标准、评估报告的结构、结论的使用等方面没有具体要求。为更好的开展评估工作,建议制定实施方案,指导各单位开展工作。


  二、借鉴已有经验


  2012年以来,国家发改委已发布一系列关于重大固定资产投资项目开展社会稳定风险评估的文件。经过多年的实践,已经积累较成熟的工作经验,如关于评估重点、实施程序、公告公示、风险调查、风险判断、防范措施、报告结构等方面已形成有效的工作方法,可借鉴相关工作经验。


  三、明确部门责任


  社会稳定风险调查涉及的利益主体较多,同时容易与宗教、经济纠纷、社会治安、历史遗留等问题混合在一起,需要多部门参与。为提高风险识别的全面性、风险程度判断的可靠性、风险防范化解措施的有效性,需要多部门共同参与。因此,需要明确各部门的职责分工,进行有效组织。


  四、开展试点示范


  社会稳定风险评估涉及内容较敏感,且前期缺少足够经验,为稳妥,建议选择部分地块开展试点,摸索出经验后再逐步扩大评估范围,并选择较好的案例作为示范推广。初期试点选择可遵循以下标准:


  1、地块面积较小;


  2、利益主体较少;


  3、不存在经济纠纷、未执行的法律判决;


  4、社会环境较好。


  五、充分利用外脑


  借鉴重大固定资产投资项目稳评经验,社会稳定风险评估(尤其是风险调查阶段)需要投入的人力、时间较多,稳评工作的专业性较强,需要委托专业机构协助开展工作。风险判断目前难以量化,需要进行定性分析,需要借助专家进行综合判断。因此建议借助外脑提供支持服务。

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