新版工程总承包管理办法对工程建设企业资质的影响

2020年11月17日作者:静柏先生工程行业洞察

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  2019年12月23日,住建部发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》(以下简称“办法”),自2020年3月1日起正式施行。


  办法和前两版征求意见稿相比改动最大的莫过于总承包单位的资质要求从原先的单资质变成了双资质。办法要求“工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质,或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。”考虑到工程建设行业内具备双资质的单位数量很少,办法第十二条规定,“鼓励设计单位申请取得施工资质,已取得工程设计综合资质、行业甲级资质、建筑工程专业甲级资质的单位,可以直接申请相应类别施工总承包一级资质。鼓励施工单位申请取得工程设计资质,具有一级及以上施工总承包资质的单位可以直接申请相应类别的工程设计甲级资质。完成的相应规模工程总承包业绩可以作为设计、施工业绩申报。”


  办法第十二条猛一看似乎是工程建设企业的资质完全放开了,设计院可以顺利申请施工资质,施工企业可以顺利申请设计资质,但笔者当时就认为不是“资质互认”那么简单,否则现有的设计、施工行业的资质管理办法相当于作废。2020年3月5日,全国建筑市场监管公共服务平台发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法有关常用问题的答疑》,对工程建设企业普遍关心的“资质互认”问题进行了明确回复,内容如下。


  1、施工企业可否直接申请工程设计资质?企业业绩如何认定?


  答:具有施工总承包一级及以上的施工企业可以申请相应类别工程设计甲级资质,按照工程设计资质的相同申报渠道申请,按照工程设计甲级资质标准的相同条件进行考核。工程设计甲级资质标准要求的企业业绩可以由涵盖工程设计业务的工程总承包业绩替代。其中,具有建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质的企业,直接申请相应的建筑行业甲级资质、市政行业甲级资质、市政行业(燃气工程、轨道交通工程除外)甲级资质时,企业自行完成或者以联合体形式完成的工程总承包业绩,可以作为企业业绩申报。企业业绩、个人业绩执行《住房城乡建设部办公厅关于进一步推进勘察设计资质资格电子化管理工作的通知》(建办市2017〔67〕号)第三条的规定,申请建筑行业甲级资质、市政行业甲级资质、市政行业(燃气工程、轨道交通工程除外)甲级资质的企业,未进入全国建筑市场监管公共服务平台的企业业绩和个人业绩,在资质审查时不作为有效业绩认定。


  2、具有设计资质的企业能否申请建筑业企业资质?


  答:已取得工程设计综合资质、行业甲级资质的企业,可以直接申请相应类别施工总承包一级资质,企业自行完成或者以联合体形式完成的相应规模工程总承包业绩可以作为其工程业绩申报。工程设计资质与施工总承包资质类别对照表见《建筑业企业资质实施意见》附件4-1。其中,具有工程设计综合资质、建筑行业甲级资质、建筑工程专业甲级资质、市政行业甲级资质、市政行业(燃气工程、轨道交通工程除外)甲级资质的企业,可以直接申请相应的建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质,企业自行完成或者以联合体形式完成的工程总承包业绩,可以作为其工程业绩申报。除以上两种情形外,工程设计企业应按照《建筑业企业资质实施意见》中首次申请的要求申请建筑业企业资质。实际上,以上的答复并未大幅超越现有的资质管理规定。


  住建部的前身建设部早在2007年对于设计、施工行业跨行业申请资质已经做过类似的说明。在2007年8月21日建设部印发的《建设工程勘察设计资质管理规定实施意见》中,已经说明“具有一级及以上施工总承包资质的企业可直接申请同类别或相近类别的工程设计甲级资质。已具备施工资质的企业首次申请同类别或相近类别的工程勘察、工程设计资质的,其申报材料除应提供首次申请所列全部材料外,申请甲级勘察设计资质的,还应提供相应规模的工程勘察、设计业绩或工程总承包业绩证明材料,包括:工程勘察、工程设计或工程总承包合同主要页的复印件;建设单位(业主)出具的工程竣工、移交、试运行证明文件,或工程竣工验收文件的复印件。”


  在2007年10月18日建设部印发的《建筑业企业资质管理规定实施意见》中,同样说明“已取得工程设计综合资质、行业甲级资质的企业,可以直接申请一级及以下建筑业企业资质,但应满足建筑业企业资质标准要求。申请施工总承包资质的,企业完成相应规模的工程总承包业绩可以作为工程业绩申报资质。”在2015年1月31日住建部发布的修订版《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》中,对工程设计资质和施工总承包资质对应类别做了说明。


  回顾过去的政策规定,再看当前住建部关于“资质互认”的答复,可以发现并无大的突破,比较明显的补充就是“以联合体形式完成的工程总承包业绩,可以作为企业业绩申报。”在国家鼓励开展工程总承包建设模式的政策推动下,获取双资质是工程建设企业业务模式转型升级的必然要求,但是无论是设计企业获取施工总承包资质还是施工企业获取设计资质都存在较大难度,符合相应资质等级的人员配置、业绩要求是主要障碍。可以预见,为了获取双资质,未来设计和施工行业之间跨行业的企业并购以及人员挖角会愈演愈烈。

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