专栏作者COLUMNIST

李士宗的专栏

李士宗,高级审计师,美国伊利诺伊大学 芝加哥分校MBA,曾任中国宏泰产业市镇发展有限公司(6166.Hk)副总裁,国家发改委、财政部PPP专家库双库专家。早期在石家庄市物价局、工商局等部门工作,曾任正定县新安镇政府副镇长、石家庄市审计局党组成员 副局长、河北省财政厅监督检查局和PPP处 调研员、唐山市政府副秘书长和廊坊市政府副秘书长等职。写有《PPP项目成败的四个关键因素》《PPP项目成败的因素分析和工作建议》《逐条简评《PPP条例》(征求意见稿)、《栽好梧桐树,引来金凤凰》等文章,翻译(合译)《中英对照 PPP模式操作指南》一书。

国家重视新基建,势必扩大广义的政府和社会资本合作(PPP)范围

2020年05月18日

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  新基建近期在党和政府的重要会议和报告中频繁提出,绝非偶然。根据官方对新基建的有关概念性说法,其内容主要涉及重要的高新技术和经济基础设施建设领域,不仅关乎国家高新技术和经济建设,还应该关乎未来国家整体综合实力、综合竞争力包括军事实力和国家利益,其重要性非同一般。虽暂未上升到国家战略,实际已经在战略当中,尤其在目前疫情加复杂多变的国际局势和国际竞争背景下,各国政府应该都已意识到其在国际竞争中的重要性,已经纷纷直接或间接加大对各自有关领域和项目的支持和投入力度。


一、“基础设施”概念外延拓展


  新“经济类”基础设施


  原来基本属于市场化提供的、非公共、公益类产品和服务,以及半公共、半公益类产品和服务,和带有部分公共、公益性质的产品和服务,有的逐渐纳入中央和部分地方政府或有责任和义务提供的公共产品和服务范畴,成为新基础设施建设的一部分,从原来有争议的是否为公共产品的模糊地带、灰色地带部分转入“白色”或“绿色”地带。比如地方政府(园区管委会)为加快发展本地经济,增加本地投资、就业和财税收入,面对全社会无差别鼓励建设“附带限定条件”的“标准厂房”等新经济类基础设施,既可由管委会(委托投融资平台公司)直投,也可由企业自投,还可吸引社会资本通过PPP等多种方式建设、运营,原则上“谁投资、谁所有、谁受益”。


  新“科技类”基础设施


  科技可以大体分为基础科技和应用科技,科技类基础设施(如科研、研发机构和实体)也可以大体分为基础类和应用类,这两类基础设施建设政府和社会资本都在搞,基础类政府投资偏多,应用类社会资本投资偏多。在目前国家加大重视“新基建”的战略背景下,政府方势必加大此类投资的力度和范围,甚至包括一些原来主要由社会资本投资的重要科技行业和领域(如5G、大数据、人工智能项目等)中的“部分”“基础性”建设内容。如重要基础科技的研发机构、实验室建设,地方政府为加快发展本地经济,面对全社会无差别鼓励建设“附带限定条件”的科技创新、转化“孵化器”、“加速器”等“科技类”基础设施建设。


二、政府和社会资本合作(PPP)范围扩大


  以上两类(新“经济类”和新“科技类”)基础设施建设投资,除政府直投外,凡采用与社会企业合作或者对其进行奖励、补贴、补助甚至采购等其他模式,都属于广义或狭义的政府和社会资本合作范围。


三、建议PPP有关部门配合党和国家关于加大新基础设施建设投入、加快新基础设施建设进度和注重调动民间投资积极性的有关要求,尽快研拟有关辅助配套政策措施,鼓励创新投融资和管理运营模式,把PPP工作不断推上新台阶。

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