专栏作者COLUMNIST

李继忠的专栏

  李继忠,国家发改委PPP库定向邀请的法律专家,北京盈科(武汉)律师事务所执业律师,湖北律师协会建筑与房地产法律专业委员会委员,国家二级心理咨询师。


  曾在四川攀枝花二滩水电站长期工作,熟悉国际流行的FIDIC合同和PPP/PFI标准合同。早在十多年前就关注以英国为代表的PFI模式,近几年结合国内国际实践形成PPP那些事系列文章,在业界提出自己的独特见解,有一定的反响。

EPC同工程总承包准备脱钩了吗

2020年06月09日

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  工程总承包有哪些模式?按照中国住建部的分类,工程总承包模式有:E+P+C模式、E+P+CM模式、采购总承包(E-P)、设计+施工总承包、设计—采购总承包(E-P)、采购—施工总承包(P-C)等方式。这个是建设部2003年2月13日出台的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市[2003]30号)中的分类。


  姑且不展开如此分类的对与错,排在第一的EPC挑起了工程总承包的大梁,DB就是小四,那时还不可能有DBO,因为FIDIC的DBO模式是2008年出台的。但是英国似乎不是如此分类的。


  直到2011年出台的《建设项目工程总承包合同示范文本(试行)》(GF-2011-0216)中的工程总承包的定义:工程总承包,指承包人受发包人委托,按照合同约定对工程建设项目是设计、采购、施工(含竣工试验)、试运行等阶段实行全过程或若干阶段的工程承包。(1.1.4),还是将工程总承包同EPC划了等号。


  EPC模式即设计采购施工模式。从英文单词EPC中没有丝毫的总承包的意思,EPC就是一项具体的工程建设模式。当然,可以将EPC归入工程总承包中。在EPC模式中,Engineering不仅包括具体的设计工作,而且可能包括整个建设工程内容的总体策划以及整个建设工程实施组织管理的策划和具体工作。在EPC模式下,业主只要大致说明投资意图和要求(即可行性研究),其余工作均可由工程总承包单位来完成;业主不再聘请监理工程师来管理工程,而是自己或委派业主代表来管理工程;工程总承包商承担设计风险、自然力风险、不可预见的风险等大部分风险。EPC模式在一些规模较大、工期较长,且具有相当技术复杂性的工程上广泛应用,如工厂、发电厂、石油开发等基础设施。相对于我国目前设计、采购、施工分离的方式,EPC具有节约工期、降低成本、责任主体明确的优点。结合上面英国关于“Prime Contracting”的定义,EPC就是交钥匙模式,符合“Prime Contracting”的定义。


  2020年终于脱钩。为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)要求,加快推进工程总承包,完善工程总承包管理制度,中华人民共和国住房和城乡建设部建筑市场监管司组织对《建设项目工程总承包合同示范文本(试行)》(GF-2011-0216)进行修订,形成了《建设项目工程总承包合同示范文本》(征求意见稿)并向社会公开征求意见,2020年6月8日网上发布这个征求意见函。笔者注意到《建设项目工程总承包合同示范文本(征求意见稿)》中没有“工程总承包”的定义,剔除《建设项目工程总承包合同示范文本(试行)》(GF-2011-0216)中的EPC这个工程总承包的定义是对的,因为这个定义是EPC定义,不具有普世性。

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