专栏作者COLUMNIST

李士宗的专栏

李士宗,高级审计师,美国伊利诺伊大学 芝加哥分校MBA,现任中国财政科学研究院PPP所所长助理,亚太财科咨询公司副总经理,协管中国财政学会PPP专委会秘书处工作。曾任中国宏泰产业市镇发展有限公司(6166.Hk)副总裁,国家发改委、财政部PPP专家库双库专家。早期在石家庄市物价局、工商局等部门工作,曾任正定县新安镇政府副镇长、石家庄市审计局党组成员 副局长、河北省财政厅监督检查局和PPP处 调研员、唐山市政府副秘书长和廊坊市政府副秘书长等职。写有《PPP项目成败的四个关键因素》《PPP项目成败的因素分析和工作建议》《逐条简评《PPP条例》(征求意见稿)、《栽好梧桐树,引来金凤凰》等文章,翻译(合译)《中英对照 PPP模式操作指南》。

解决PPP项目政府付费(项目公司回款)问题

2020年08月05日

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一、 PPP项目付费方面的相关问题是客观、普遍地存在的


  比如约定不清、规定不明、预测不准、诚意不足、情况变化等。合同约定不尽清晰、清楚、明确、具体,是包括PPP在内的几乎所有类型的项目合同都可能存在的带有一定普遍性的问题,就像世界上没有一部完美的宪法或法律一样,一般都得随着时间推移和情况变化不断修改、补充、完善、变更甚至个别的需要废弃;至于预测、测算不准也是比较普遍的现象,只能是在一定情况下的尽力精确、相对精准;PPP本身就是不同利益主体的合作,在付费这样的利益相关的大问题上有关各方存在不一样的主张甚至博弈是正常的,既是问题,也不是问题,应该是一种常态;项目投融资、建设、运营、人员、政策等情况发生“变化“也是迟早会发生的问题,变化是绝对的,一成不变是不可能的。以上所有问题的发生和解决,主要考验的是合作各方的能力和诚意。比如诚意不足,问题和困难就多,诚意充沛,办法就多。


二、解决问题的办法首推“坐在一起谈谈”


  面对问题,不回避问题,想办法解决问题,合作各方“坐在一起谈谈”是最便捷有效的办法。能力不足,可以聘请第三方专业机构或人员协助;问题不清,可以逐个捋捋;如果想解决问题,办法总比困难多;但是如果发现一方或双方合作诚意不足,很难坐到一起,就应该首先增进沟通了解,尽量促成和谈,否则实在坐不到一起或者根本谈不拢,那么谈谈如何善后也是个办法,总之无论如何得“谈”。有问题而不谈的结果,无非是长期搁置或者各行其是,最后导致冲突和司法或行政强制解决。


三、《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》为解决付费等相关问题提供了“机会、机制和方案”


  第一,“操作指引”为解决付费等问题提供了“机会”


  “指引”第三条“项目实施机构应在项目所属行业主管部门的指导下开展PPP项目绩效管理工作,必要时可委托第三方机构协助”,其中的“委托第三方机构协助”即为解决问题提供了一个由“第三方机构介入”,把项目有关各方(政府、财政、相关部门、实施机构、社会资本、项目公司等)召集到一起,“坐下来谈谈”的机会。而只要有“谈”的机会,就有解决问题的可能。而且因绩效管理涉及项目全生命周期主要事项,大多问题都可以谈。所以对待绩效考核评价这个事情,尽量要聘请第三方,原因不只在其比较专业,还在其同时能为解决问题提供多个大家坐在一起谈谈的、解决问题的“机会”。


  第二,“操作指引”为解决付费等问题提供了“机制”


  首先,“指引”第十八条“PPP项目绩效评价应符合以下要求:(一)严格按照规定程序,遵循真实、客观、公正的要求,采用定量与定性分析相结合的方法。(二)结合PPP项目实施进度及按效付费的需要确定绩效评价时点。原则上项目建设期应结合竣工验收开展一次绩效评价,分期建设的项目应当结合各期子项目竣工验收开展绩效评价;项目运营期每年度应至少开展一次绩效评价,每3-5年应结合年度绩效评价情况对项目开展中期评估;移交完成后应开展一次后评价”。其中“至少每年一次”的规制性“评价时点”和“严格按照规定程序,遵循真实、客观、公正的要求”等规定,即可理解、利用其为解决付费等有关问题的时间“机制”和程序原则“机制”。其次,“指引”“第二十条项目公司对绩效评价结果有异议的,应在5个工作日内明确提出并提供有效的佐证材料,向项目实施机构解释说明并达成一致意见。无法达成一致的,应组织召开评审会,双方对评审意见无异议的,根据评审意见确定最终评价结果;仍有异议的,按照合同约定的争议解决机制处理”。此条的实质,就是提供“沟通”、“解释说明”、第三方“评审会”、“仲裁或司法”等可供借鉴的付费问题的解决办法和“机制”。


  第三,“操作指引”为解决付费等问题提供了“方案”


  一是“指引”规定的、经过专家评审的绩效评价工作方案,其中的“评价目的和依据、评价对象和范围、评价方法、组织与实施计划、资料收集与调查”可以借鉴为解决问题的工作“路径”;二是“指引”规定“PPP项目绩效评价报告应当依据充分、真实完整、数据准确、客观公正”,因此《绩效评价报告》中的“存在问题及原因分析、相关建议”部分,连同《绩效评价工作方案》中的工作“路径”部分一起,经合同各方同意,稍作整理,即可作为解决付费等有关问题的《补充协议》或《备忘录》蓝本。

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