浅谈“双碳”政策对城投企业发展的启示

2021年12月08日作者:经楚中国投资咨询

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  一、“双碳”是什么


  “双碳”即“碳达峰”、“碳中和”的简称,其中“碳达峰”指二氧化碳排放量达到历史最高值,然后经历平台期进入持续下降的过程,是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点,标志着碳排放与经济发展实现脱钩,达峰目标包括达峰的时间和峰值时的排放量;“碳中和”指某个地区在一定时间内人为活动直接和间接排放的二氧化碳,与其通过碳汇相互抵消,实现二氧化碳“净零排放”。这是人类为了应对全球变暖、气候变化提出的环保领域概念,但它不仅仅局限于环保范畴,还涉及到经济生活、国家战略、国际关系等世界大局。


  2020年9月22日习近平主席在联大会议上向世界承诺:“中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。”自此之后,中央即在国内外多次重要会议中对中国“双碳”目标进行论述,并成立专门工作领导小组研究目标方针与落实举措。


  今年1月,生态环境部公布《碳排放权交易管理办法(试行)》自2月1日起施行。近期,国务院发布了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》,还将陆续发布能源、工业、建筑、交通等重点领域和煤炭、电力、钢铁、水泥等重点行业的实施方案,出台科技、碳汇、财税、金融等保障措施,形成碳达峰、碳中和“1+N”政策体系,明确时间表、路线图、施工图。这些重要政策性文件和行动方案,为国内应对气候变化工作明确重点任务和工作。


  实现“双碳”目标,是国家作出的重大战略决策,也是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动生态文明建设和高质量发展的内在需求和必然选择。习近平总书记指出:“实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。”作为企业,尤其是国企,势必需要对此国家战略保持高度敏感性与责任感,及时作出响应,将其融合至企业中长期战略发展方向考量中,才能保障未来企业发展少走弯路,少付代价。


  二、“双碳”政策导向对城投企业发展的启示


  从近一年来密集的会议及政策发布可以预见,“双碳”政策目标的落实将是国家“十四五”期间以及中长期的重要考量方向。城投企业,无论身处传统工程类行业,还是正在转型拓展新兴现代产业,都有必要将履行“双碳”使命纳入企业战略选择。随着“碳排放权”成为了市场交易要素,实现“双碳”目标,不仅是政策法规的要求,是应对气候变化挑战的需要,也是企业适应经济高质量发展局势,未来在市场上保持竞争力的重要考虑因素。


  城投企业在实现“双碳”使命的旅程中,既面临多方面的挑战,同时也拥有百年未有之大变局的机遇,应当与自身国企改革战略规划与行动方案紧密结合,坚持做“难而正确”的事情。


  对于传统基建、房建类企业


  城市的温室气体减排,主要着力于住宅、建材、商业建筑、废弃物、交通运输等领域,这些与传统建筑工程类城投企业关系较为紧密。对于这类企业,重点在于提高对低碳理念的接受度,提升对产业链节能减排的管理能力,从规划设计、建材贸易、项目监管等建设项目全生命过程推进绿色低碳转型路线。


  原本在传统基建领域发力的城投企业,在“十四五”期间应当有意识地寻求业务转型或业务创新,加紧布局当地的新基建业务。长期来看,新基建将有助于促进减排效应:技术进步带来能效提升,带动产业链结构的优化,替代原有的生产方式,使公共资源向低能耗、电气化、智能化的基础设置倾斜。“十四五”规划和2035年远景目标纲要指出,统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设,打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系,并且强调,围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑,布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施。城投企业可与大学、科研院所和高新技术企业等深度合作,一是在信息基础设施建设上推动区域网络提速和物联网发展,一是在融合基础设施建设方面推进新型城镇化,推动交通、物流、能源、市政、教育、医疗等基础设施智慧化改造和新能源适用改造。


  在“双碳”要求的政策趋势下,绿色建筑,包括正在蓬勃发展的装配式建筑,将是未来建筑工程领域的重点发展方向。根据住建部《绿色建筑评价标准》(2019年),绿色建筑指“在全寿命期内,节约资源,保护环境,减少污染,为人们提供健康、适用、高效的使用空间,最大限度地实现人与自然和谐共生的高质量建筑”,主要考量“安全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约、环境宜居”5项考核指标,对专业设计水平、绿色能源和建材选择等要求较高。绿色建筑的减排效应不仅在于建设阶段,也在于建筑运营阶段的照明、采暖制冷等,有助于推动建筑行业长期的可持续发展。此外,在经济层面,中国建筑科学研究院上海分院的调研表明,绿色建筑较普通建筑的运营成本可降低8%-9%,建筑本身的价值可以增加7.5%;同时,获得绿色建筑专业认证也有利于企业的品牌形象建设。城投企业可以着力在新建项目上采用绿色建筑标准,也可接手存量建筑绿色改造项目,并关注产业链延伸的绿色建材贸易、建筑垃圾循环利用等业务。


  对于投融资、金融类企业


  实现“双碳”目标需要巨量资金支持。以投融资服务、金融产品为主营业务的平台公司,在“双碳”政策背景下,应当要注重对投资标的、融资对象在“绿色风险”方面的筛选了。对于高碳行业,需要重新研判对其的投融资风险及成本;对于正在低碳转型的企业,应深入研究如何建立对转型企业的界定标准、风险考核和激励机制,并配套相应的转型金融产品,帮助转型企业应对转型风险;对于绿色企业和绿色项目,应当积极发挥国有投融资平台的优化资源配置功能,引导和激励更多低成本社会资金资本从高污染、高耗能产业向低碳节能项目、双碳技术创新等绿色产业和绿色技术领域倾斜。


  另外,2021年中正式投入运行的中国碳排放交易体系预期未来将拓展到各行各业,该体系将用碳交易的办法,解决碳排放、碳减排和碳达峰、碳中和的问题。金融类平台可积极布局接入碳排放权交易市场,探索绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色股票等多样化绿色金融工具,以及各环保领域相关要素权益交易(包括节能量、碳排放权、排污权、水权、林权等)的创新金融模式,借鉴先行城市已有经验,引领当地开展试点,有效助力碳配额合理定价,约束碳排放,活跃碳交易。


  在实施绿色金融,参与碳排放交易市场的过程中,金融类平台公司需要践行开放的合作模式,一方面要与国内外各类金融机构和科研机构加强战略合作,另一方面要与其他区域共同借鉴国内与国际先进经验,探索行业标准,争取政策支持。作为国资企业,在建立统一可量化的绿色标准和权威的评级体制方面具有一定优势,也有助于带动其他地方企业和公众认同并进入绿色金融体系。


  对于现代服务业企业


  碳中和并不是只涉及二氧化碳排放占比高的电力、能源、交通等行业。对于现代服务业而言,需要综合考虑“双碳”政策对生产端和需求端的影响,其对整个产业链的生产方式乃至人们的生活方式都可能带来根本性的变化。为了适应这种变化,最重要的是推动产业的技术变革,适应乃至引导行业的思维变革,尽量降低企业的绿色溢价,建立品牌形象。


  园区运营商、物业服务类企业可致力于提升产业园区服务、物业服务的智能化、循环化水平,支持产业绿色升级。以城市运营商作为企业定位,这类企业可从搭建、运营“绿色社区”角度出发,加强信息化监督及绿色技术改造手段,覆盖楼宇管理、高端物业服务、市政水循环系统、社区污水处理、社区垃圾回收等领域;更重要的是塑造、营运绿色的社区文化和企业品牌,打造企业软实力。


  现代物流商贸类企业主要注重仓储、运输环节的节能减排,以及可探索发展当地农业生鲜类的电子商务。2021年2月,《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》发布,打造绿色物流,健全绿色低碳循环发展的流通体系被纳入其中,具体包括“加强物流运输组织管理,加快相关公共信息平台建设和信息共享,发展甩挂运输、共同配送;推广绿色低碳运输工具,淘汰、更新或改造老旧车船,港口和机场服务、城市物流配送、邮政快递等领域要优先使用新能源或清洁能源汽车;支持物流企业构建数字化运营平台,鼓励发展智慧仓储、智慧运输,推动建立标准化托盘循环共用制度”等措施。物流商贸类平台企业可参考顺丰集团、京东物流等行业头部企业减碳经验,科技赋能,细化包装、运输、仓储、转运等各环节的减碳措施和追溯体系,并进一步延伸打造可持续发展的供应链服务。


  文旅类企业可探索发展生态旅游。随着“双碳”概念和环保观念的普及,城市居民对于可持续性生态旅游模式的兴趣日益提升,通过亲身投入生态环境,游客可以更生动地认识自然、了解自然,具象学习保护生态的重要性。近年来,各地生态科普亲子游、研学游蓬勃发展:国家林草局最新统计显示,2021年上半年全国生态旅游游客量达11.21亿人次,较2020年上半年的7.08亿人次,增加了4.13亿人次,同比增加58.33%。地区文旅集团可以因地制宜,科学发掘当地的生态旅游、研学旅游价值,将生态价值与经济价值有机结合;另一方面在开发、运营过程中注重生产端和消费端的低能耗化、低污染化,创建低碳旅游景区,形成新的旅游城市品牌。


  三、小结


  实现“碳达峰”和“碳中和”的宏伟目标涉及众多领域,离不开政府、企业、公众等多方面的力量凝聚和共同行动,并需对各具体实施方案计划的效果进行持续评价监测和动态调控。企业作为最主要的能源使用和排放主体,必然成为实施减排降碳方案的主要执行者,这对于企业进行业务转型和技术升级提出了要求,也需要企业应对过程中增加的财务压力和沟通成本。“双碳”政策对包括城投企业在内的传统行业企业带来了显而易见的挑战,但同时也带来了更好适应经济高质量发展的发展机遇。为了抓住机遇,城投企业主要需要尽快在战略上和经营理念上做出调整。


  注重产业调整


  城投企业需要将节能减排纳入到业务类型、业务模式选择的综合考量内,注重业务资源对绿色产业、智慧产业的倾斜,尤其是在供应链和投融资资金安排方面。对于资源依赖型城市,可能需要面临城市产业转型的问题,城投企业需要协助地方政府寻找、布局战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业等。


  注重考核调整


  今年中央经济工作会议上提出:“要科学考核,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制,创造条件尽早实现能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变,加快形成减污降碳的激励约束机制,防止简单层层分解。”城投企业需要将减污降碳指标纳入企业激励考核体系,如建立企业ESG(环境,社会,治理)体系,并通过一定的技术和统计手段将指标逐年量化、监控,以便加强可操作性。


  注重技术升级


  “双碳”目标的达成很大程度依赖于科技支撑。城投企业作为地方政府直接投资的国有企业,应当努力承担地方政府智库、桥梁、平台、监督四部分社会职能,围绕零碳能源、零碳建筑、零碳交通、绿色供应链等领域,加强与高校、研发机构及民营科技公司的战略合作,领导开展技术路线研究,构建适宜当地发展阶段的绿色能源和碳排放标准体系。同时,城投企业也应当领衔参与地方新基建项目,推动城市信息化技术更新,从园区到社区,践行智慧城市、低碳城市和海绵城市等先进理念。


  注重品牌建设


  在业务发展和企业管理中注重“双碳”目标的落实对社会福祉和企业价值有共同促进作用。做好“双碳”落地建设,有助于城投企业建立绿色、智慧、负责的品牌形象,对未来企业在资本市场获得更好支持有正面作用。城投企业应当抓住政策机遇,注重品牌建设,树立城市名片,提升产业链影响力。

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