专栏作者COLUMNIST

赵振宇的专栏

赵振宇博士,华北电力大学教授,工程建设管理研究所所长、中澳可持续发展研究所所长,阿德莱德大学兼职教授,多伦多大学访问教授,香港理工大学高级研究员;在中国电工设备总公司担任项目经理从事国际工程承包工作8年;兼任中国建筑学会建筑经济分会常务理事、全国建设工程招投标专业委员会副主任委员,中国建设监理协会专家委员会委员,中国管理科学与工程学会理事,中国投资协会能源投资专委会专家;《低碳经济》主编、《建筑经济》《施工企业管理》《农村电气化》等多家期刊编委;全国造价工程师、全国监理工程师职业资格考试教材编写组成员。发表论著三百篇,入选Elsevier发布的中国高被引学者榜单,著有《基于伙伴关系的建设工程项目管理》《中国国际工程承包:数据、模型与实践》《建设工程招投标与合同管理》《项目管理案例分析》《中国风电产业链发展研究》《电网工程项目风险管理》,获华北电力大学教学优秀教师一等奖、华北电力大学最受学生欢迎的教师。

正确引导工程总承包制的推广

2021年10月17日

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  工程总承包是我国建筑行业改革的热点领域和探索方向。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》都明确将推广工程总承包制作为深化建设项目组织实施方式改革的首要方面,住房和城乡建设部、国家发展改革委还制定了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》。工程总承包是指从事工程总承包的企业,按照与建设单位签订的合同,对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程承包,并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。工程总承包模式顺应了新形势下的业主需求和市场发展趋势,有利于发挥总承包商的综合能力和专业配套能力,将设计、采购、施工有机结合,有效降低业主的投资风险和建设风险,实现项目目标。然而,从近年实践看,还存在用户对工程总承包模式的认同和信任度低;总承包商综合能力建设不足;沿袭设计、采购、施工“各扫门前雪”的老套路,难以发挥其协同效应等问题,不利于工程总承包的推广。


  推广工程总承包是建筑行业供给侧改革、丰富工程建设服务内容、提升服务质量的需要;也是更好实施“一带一路”市场开拓的需要。开展工程总承包,一是要有助于提升建筑产品的质量和安全;二是要为工程项目各方和社会创造综合效益。前者是根本,后者是动力。


  在法规政策建设支持方面,我国工程建设领域基础性法规是在传统承发包模式下,勘察设计和施工独立分工的背景下制定的。随着工程承发包模式的不断创新,国家鼓励推广工程总承包制,应考虑对相关的法规条文进行修改补充,使之更能适应工程总承包的开展,如可考虑根据工程总承包的特点更明确地将建设工程质量和安全生产责任向工程总承包方倾斜,以能从法规依据方面合理减轻总承包模式下建设单位对工程管控责任过大等问题,将现实中合理合约的工程风险职责划分得到法规的支持,保障工程总承包的推广实施。


  在政府“放管服”措施方面,政府主管部门应把因地制宜推进工程总承包作为当地建筑业改革的重要事项,将工程总承包制创新改革与规范管理并举。在宏观层面上做好顶层设计,消除资质、地方及审批手续等壁垒,简化监管程序,建立健全适于工程总承包的招投标管理制度和质量安全监管制度,创造良好的营商环境和政策环境。强化总承包企业服务意识,鼓励政府投资和国有投资项目带头采用工程总承包,引导金融机构对工程总承包金融业务提供信贷支持,通过市场激励和推广示范,促进工程总承包有序发展。


  在抓住机遇开拓市场方面,当前促进建筑业有序发展、建设项目合理开发的决策机制日趋完善,一些重点领域新建项目增长势头放缓;同时,建设项目审批权限下放、项目核准条件简化。这些新趋势新动向为当前和未来工程建设高质量发展创新提供了窗口期,也为推广工程总承包制提供了契机。应坚持试点先行与循序渐进相结合,业主和总承包方要放开手脚,解放思想,发挥出项目进度、成本、质量、安全一揽子全过程管控的优势,通过工程总承包,实现工程建设整体方案的优化,做到设计、采购、施工各阶段工作无缝对接。通过一番施展,不断取得成功实践并得到市场的认可,决不能“穿新鞋走老路”。


  在总承包能力建设方面,应发挥我国市场大、项目多、设计、施工和制造业配套完整,政策支持明确的优势,借助工程总承包实现工程建设产业链,尤其是服务供给侧的整合,打造全过程集成服务能力。工程总承包能力建设的重点是优化管理界面,科学梳理管控流程及关键节点,提高风险管控能力,实现管理协调和价值增值。将设计、采购、施工三者打通,在综合效益和管理效果上做到“1+1+1>3”,在工作整合和降低成本上做到“1+1+1<3”。我国建筑业企业数量和类型多、差异大,面对工程总承包新兴市场,应形成错位竞争;鼓励大型企业带动专业化的中小企业,优势互补,让更多企业,尤其是中小企业也能通过总承包模式得到发展和能力提升。

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