专栏作者COLUMNIST

赵振宇的专栏

赵振宇博士,华北电力大学教授,工程建设管理研究所所长、中澳可持续发展研究所所长,阿德莱德大学兼职教授,多伦多大学访问教授,香港理工大学高级研究员;在中国电工设备总公司担任项目经理从事国际工程承包工作8年;兼任中国建筑学会建筑经济分会常务理事、全国建设工程招投标专业委员会副主任委员,中国建设监理协会专家委员会委员,中国管理科学与工程学会理事,中国投资协会能源投资专委会专家;《低碳经济》主编、《建筑经济》《施工企业管理》《农村电气化》等多家期刊编委;全国造价工程师、全国监理工程师职业资格考试教材编写组成员。发表论著三百篇,入选Elsevier发布的中国高被引学者榜单,著有《基于伙伴关系的建设工程项目管理》《中国国际工程承包:数据、模型与实践》《建设工程招投标与合同管理》《项目管理案例分析》《中国风电产业链发展研究》《电网工程项目风险管理》,获华北电力大学教学优秀教师一等奖、华北电力大学最受学生欢迎的教师。

国家“双碳”目标引导下建筑企业该如何行动

2022年01月04日

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  2021年3月习近平总书记在主持中央财经委员会第九次会议时提出,实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革,要把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局,拿出抓铁有痕的劲头,如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。从建筑行业近年情况看,根据《中国建筑节能年度发展研究报告》数据统计,我国建筑建造和运行相关的二氧化碳排放约占全社会二氧化碳排放总量的42%,其中建筑建造占比约为22%、建筑运行占比约为20%。我国作为世界上最大的新兴经济体,城镇化和基础设施建设仍处于大规模发展阶段,对建筑行业的需求将维持高位,在城镇化和基础设施建设的过程中面临巨大碳排放压力。在国家提出“双碳”目标的要求下,建筑企业应如何行动实现绿色降碳,是目前和今后相当长的一个时期建筑业和建筑企业发展面临的重要问题。


多维驱动引导建筑企业落实响应“双碳”目标


  建筑企业落实响应“双碳”目标受到国家法律法规、行业发展规划、相关绿色低碳政策和工程伦理道德的合力引导和多维驱动。


  国家法律法规的引导——建筑企业“必须做”


  建筑行业作为碳排放的三大部门之一,是绿色低碳化发展过程中全社会重点关注的行业领域。从立法层面,国家已出台了一系列与建筑业低碳节能、环境保护相关的法律法规,如《可再生能源法》《节约能源法》《建筑法》《环境保护法》《环境影响评价法》《环境噪声污染防治法》《清洁生产促进法》《民用建筑节能条例》《公共机构节能条例》;又如2021年新实施的《民法典》也充分体现了绿色低碳原则,在总则中规定了“民事主体从事民事活动,应当有利于节约资源、保护生态环境”,在物权编、合同编中也规定了“节约资源、保护生态环境”“旧物回收”义务。同时,国家和政府部门还将全面清理现行法律法规中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容,加强法律法规间的衔接协调,研究制定碳中和专项法律,抓紧修订节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济促进法等,增强相关法律法规的针对性和有效性。全国人大和国务院通过一系列绿色低碳相关法规,为建筑行业和企业清洁建造、绿色降碳提供了重要法律约束和法治保障。可以说,法律法规的国家强制力促使建筑企业必须制定好低碳目标、落实好低碳行动。


  行业发展规划的引导——建筑企业“应该做”


  建筑行业和企业推进绿色低碳化发展,助力完成国家“双碳”目标是一项长期的重大战略任务。近一个时期,国家和行业适时制定的目标规划和行动方案,为建筑业和建筑企业绿色低碳化发展提供了目标和行动安排引导。如国家制定的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出,应发展智能建造,推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅,建设低碳城市。作为建筑行业主管部门,住房和城乡建设部会同国家发改委等部门2020年7月印发了《绿色建筑创建行动方案》,明确到2022年城镇新建建筑中绿色建筑面积占比应达到70%,并要求不断提高既有建筑能效水平,稳步提升装配化建造方式占比,进一步扩大绿色建材应用。国家“十四五”规划和行业行动方案为建筑企业该如何进行低碳化发展提供了规划引导,发展规划与方案的落实需要多方协同共进,尤其是建筑业企业的努力。建筑业企业,特别是央企和国有企业,应切实根据国家和行业规划制定好企业自身的目标规划,共同助力建筑业低碳化发展行业目标及国家“双碳”目标的早日实现。


  国家低碳政策的引导——建筑企业“积极做”


  除了法律法规和发展规划对建筑企业低碳发展的引导外,国家和相关部门还颁布了一系列政策,对建筑行业低碳减排的努力方向、应采取的鼓励和限制领域加以引导或规范。中共中央、国务院近期发布的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》是当前指导建筑业“双碳”目标工作最为重要的政策文件,意见提出要深度调整产业结构,推动产业结构优化升级,坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展,大力发展绿色低碳产业;要提升城乡建设绿色低碳发展质量,推进城乡建设和管理模式低碳转型,大力发展节能低碳建筑,加快优化建筑用能结构。根据文件精神,建筑行业应以做好“碳达峰、碳中和”为基本目标,采取如施工过程中使用清洁低碳能源替代高碳排放能源;对传统建造方式进行升级改造;增加装配式建筑的使用;开展建筑能耗限额管理;建立健全“碳达峰、碳中和”标准计量体系等行动。此外,住房和城乡建设部等15部门印发的《关于加强县城绿色低碳建设的意见》,住房和城乡建设部、国家发展改革委等13个部门联合印发的《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》,住房和城乡建设部《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》等,也对大力发展绿色建筑和建筑节能、建设绿色节约型基础设施、推动建立建筑业绿色供应链、提高建筑垃圾的综合利用水平、促进建筑业绿色改造升级等提出了一系列政策要求,这些政策将引导建筑企业在绿色低碳建设方面积极制定计划、落实责任。


  工程伦理的引导——建筑企业“主动做”


  所谓“伦理”,是处理人与人、人与社会、人与自然的相互关系应遵循的秩序规范及道德准则。工程建设是有组织、有目标的为人类生活、生产提供各类建筑物和工程设施的重要经济活动。工程项目的投资决策和建设实施过程与各种工程伦理问题关系密切,离不开工程伦理的规范作用。可以说,“尊重自然、爱护自然”的初心、坚持可持续发展的原则、履行环境保护的责任正是工程伦理的基本体现。提出“双碳”目标的最终目的是为了改善地球生态环境,而生态环境是人类生产生活赖以永续生存与发展的基本条件。建筑企业管理者和工程技术人员应当秉持环境伦理观念、把握“绿水青山就是金山银山”“取之有度,用之有节”的生态文明真谛,并以此规范自身的工程实践行为。这样,降低碳排放、保护环境不仅是“要我做”的外部要求,更是“我要做”的内在情怀和自觉行动,共谋绿色生产生活、形成低碳发展方式,共建美丽家园。


做好建筑企业绿色低碳的“加减乘除”


  建筑业和建筑企业在助力实现“双碳”目标方面,应多管齐下、综合施策,从“加、减、乘、除”四个方面(如图1所示)挖掘潜力、精心谋划、付诸行动。

 

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图1 建筑企业绿色降碳“加减乘除”行动示意图


  做好“加法”:开发应用新产品、新工艺、新技术助力双碳目标


  针对长期以来建筑行业普遍存在的高碳排、高耗能问题,为实现“双碳”目标,建筑企业应该着力开发应用绿色低碳技术并提高绿色能源替代,即做好“加法”。


  采用“绿色建筑+”相关的新产品、新工艺、新技术是建筑企业降碳节能的重要手段。如装配式建筑就是建筑行业绿色化的有效方式,根据《建筑碳排放计算标准》(GB/T51366-2019)测算,与施工过程中的现场浇筑相比,绿色装配式住宅项目建造全过程可减少约30%的碳排放,能有效降低建筑施工过程对生态环境的不利影响。又如,在建筑和施工用能方面,建筑企业要因地制宜,用好项目当地可再生能源及清洁能源资源,包括利用好当地地热能、生物质能及余热余冷等资源,合理运用建筑光伏一体化、储能、智能充电、地源水源热泵、吸收式热泵等能推进实现建筑业碳中和的新兴技术;加强围护结构的保温隔热和气密性性能技术研发和应用,努力提升墙体自保温效果,开发被动式建筑。同时,国家、行业和企业还应构建建筑节能降碳统计体系,对新型低碳建造技术的研发提供资金与政策支持。


  做好“减法”:减少拆建、节源降耗、循环利用推进绿色低碳


  建筑企业应在严格控制大拆大建、降低施工和运营能耗、节约资源、减少建筑垃圾等诸多方面多管齐下、多措并举,即做好“减法”。


  首先,应合理规划项目,“一张蓝图干到底”,延长建筑使用寿命,力求减少使用期过短、拆除过早的“短命建筑”;鼓励选用高强度、耐腐蚀、抗老化及性能好的绿色建筑材料,优选当地合适的绿色建材(如竹材、夯土等因地制宜的绿色、可回收建筑材料);对于老旧建筑改建工程,在不影响建筑主体结构的基础上,应以小修小改替代大拆大建,并在改建修建过程中使用低碳建材对其进行替换,降低建筑维修改建频次,实现建筑全寿命周期的低碳减排。其次,应在降低建筑施工和使用能耗方面想办法、挖潜力,通过技术研发、应用节能材料、推广节能用具、优化节能管理等手段,提高施工用能和建筑用能效率,逐步减少高耗能设备用具的使用,降低建筑产品单位能耗。第三,建筑垃圾处理也是建筑行业控制碳排放行动计划的重点,要节约使用建筑材料、有效降低损耗率,减少建筑垃圾的产生量,做好废弃建材和建筑垃圾的分类回收和再生循环利用,做到变废为宝。


  做好“乘法”:发挥降碳标准体系和节能认证推广的倍增效应


  建立健全相关降碳标准化体系是建筑行业绿色长远发展的重要支撑,建筑业企业应主动参与支持建筑行业促进低碳新标准、新体系的制定和推广,即做好“乘法”。


  建筑行业应建立绿色低碳建造技术标准体系,完善工程项目碳排放的监测、评估与认证体系,健全推广建筑节能认证标识。依据公认的科学标准,对建筑能源利用效率、建筑的施工过程及后续运营过程的耗能等进行有效评估;完善建筑节能等级机制,推广建筑企业低碳节能标识认证。2021年住建部印发了《绿色建造技术导则(试行)》,提出将绿色发展理念融入工程策划、设计、施工、交付的全过程,为进一步形成完善的绿色建造实施体系提供了支撑。各地区应在符合全国建筑行业低碳化标准的前提下,设定贴合当地环境与实际情况的建筑低碳标准,并适时对标准进行修订更新,以保证各地建筑低碳标准的时效性与适配度。还应将新标准体系与市场机制紧密结合,让达成标准高、获得认证标识的企业有更多的市场机会,打造建筑企业低碳品牌,促进更多企业低碳转型。


  做好“除法”:构建建筑企业上下游绿色低碳产业链和供应链


  建筑业绿色低碳发展,不仅依靠建筑企业自身的努力,还需要上下游业务链、供应链及产业链的协同降碳、综合减排,即做好“除法”。


  建筑企业应着力促进建设工程设计、采购、施工三个重点流程的深度协同,整体提升绿色建造管理集约化水平,保证设计过程、施工过程与运营过程均满足绿色低碳化发展目标。在此基础上,应加强设计、生产、施工、运营全产业链上下游企业间的沟通合作,强化专业分工和社会协作,优化资源配置,打造面向建设项目决策规划、勘察设计、物资采购、施工安装、项目交付、运营维护等贯穿项目全生命周期的上下游低碳产业链与绿色供应链,提升建筑业和建筑企业上下游产业和关联企业供应和物流服务的低碳化水平。此外,还应构建协调好省、市、县监管部门间的联动机制,综合运用信用监管、行政处罚等手段,增强对建筑企业及上下游产业链碳排放监管的力度,形成从建筑企业自身到上下游产业链紧密配合的全面绿色低碳化新格局。


结语


  我国要在不到9年的时间实现碳达峰,并在其后30年内实现碳中和,要比欧美等发达国家付出更多的努力,任务重、难度大。当前国家制定的“双碳”目标正在层层落实,有序推进,正从国家、部门、行业传递到企业,企业将成为最重要的责任主体。完成“双碳”目标的实质是为了创造美好生活、实现高质量发展,绿色低碳能力将成为建筑企业的一项新的核心竞争力。建筑企业应定好低碳目标、做好低碳项目、用好低碳方法、选好低碳路径,在工作中平衡好效益、效率和效果三者之间的关系,并根据市场和社会的需求不断优化,通过做好建筑企业绿色低碳的“加减乘除”,让建筑业这一传统行业老树发新芽,切实担负起实现国家“双碳”目标的重任。

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